Предвыборные дебаты

27 ноября 2016

В Подмосковье проходит конференция, посвященная путям развития конного спорта. Одним из основных вопросов, вызвавших бурную дискуссию, стали юридические вопросы, а именно - структура федерации и выборы делегатов на плановую отчетно-перевыборную конференцию ФКСР.

Автор: Е. Штатнова

В работе конференции приняли участие почти 60 представителей региональных федераций, а также официальные лица федерации конного спорта России. Первые пункты повестки прошли в режиме свободного обсуждения, в ходе которого в очередной раз оказалось, что круг вопросов, волнующий регионы и столицу, - очень разный. Отсутствие возможностей пообщаться в очном режиме не идет на пользу развитию спорта. Напомним, что конференция федерации теперь проводится раз в четыре года (ранее – раз в два года), хотя в конном спорте страны достаточно вопросов, заслуживающих очного обсуждения всеми заинтересованными лицами.

В первой части конференции обсуждалось проведение официальных стартов (чемпионаты, кубки, первенства), возможности организации заочных соревнований и соревнований с арендой лошадей, а также вопросы финансирования и включения турниров в ЕКП. Обсуждение проходило в формате обмена мнениями, и никаких конструктивных предложений, помимо тех, которые муссируются уже много лет, предложено не было. Вкратце – за пределами столичных регионов не много баз, которые по техническом состоянию готовы принимать официальные старты. Для их проведения требуется включения спортивных объектов в Росреестр Минспорта, что требует дополнительных финансовых затрат. Тем не менее, многие уже пошли на это. Впрочем, даже включение в Росреестр (а это подразумевает тот факт, что на базе соревнования могут проводиться безопасно для зрителей) не гарантирует, что база соответствует техническим требованиям к проведению конных турниров (грунт полей, конюшни и тп). В связи с этим желающих проводить официальные старты в регионах не много, но особых препятствий они перед собой не видят. Что касается идеи проведения заочных соревнований, то она была поддержана единогласно.

После перерыва началось обсуждение поправок в Устав, это стало самой интересной частью конференции. В качестве приглашенного эксперта выступала руководитель правового управления Олимпийского комитета России Александра Михайловна Бриллиантова. В первые же минуты оказалось, что в ряде положений устав федерации не соответствует современному законодательству, а деятельность руководящих органов – не соответствует уставу. Например, в соответствии с уставом, вопрос о приеме новых членов находится в компетенции бюро, тогда как в соответствии с законом об общественных объединениях, данный вопрос находится в компетенции общего собрания, то есть конференции.

Кроме того, отвечая на вопрос о формах проведения заседаний бюро, Бриллиантова подчеркнула, что в уставе отсутствует упоминание о заочной форме заседаний, и поэтому все заседания бюро должны проводиться очно.

Перейдя к вопросу о порядке выбора делегатов на конференцию, она подробно остановилась на структуре федерации. В соответствии с федеральным законом об общественных объединениях, членами общественного объединения (каковым, по крайней мере формально, является федерация) могут быть физические лица и юридические лица-общественные объединения (ст.6). Таким образом, на территории региона может быть создана федерация конного спорта этого региона, но это не отменяет возможности наличия в этом регионе физических лиц-членов ФКСР, не входящих в эту региональную федерацию. В связи с тем, что все эти лица имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы ФКСР, их право реализуется следующим образом. Члены региональной федерации на общем собрании выбирают своего делегата на отчетно-перевыборную конференцию ФКСР, но точно также и члены ФКСР, проживающие в этом регионе, могут собраться и выбрать своего делегата. Члены ФКСР, проживающие в регионе, объединяются в региональное отделение ФКСР. Таким образом, от каждого региона может быть два делегата на конференцию. Они имеют разное право голоса: делегаты региональной федерации – три голоса, делегаты регионального отделения – один голос.

Это разъяснение вызвало бурю эмоций со стороны как региональных представителей, так и всех остальных присутствующих. Представители региональных федераций выразили мнение, что наличие на территории одного региона и федерации, и регионального отделения, вносит раскол, а также потребовали признать нелегитимными выборы делегатов от региональных отделений в тех регионах, где уже есть федерация.

До конца не был прояснен вопрос о том, нужно ли решение бюро ФКСР для создания регионального отделения. Кроме того, обсуждался вопрос аккредитации региональных федераций и/или региональных отделений. Бриллиантова пояснила, что пройти процедуру государственной аккредитации может и региональная федерация, и региональное отделение, но при этом в регионе может быть только одна аккредитованная организация.

В связи с тем, что подготовка общероссийской конференции является непростым делом, всем его аспектам, и в первую очередь юридическим, нужно уделять повышенное внимание, а также озаботиться более тщательным и подробным информированием членов федерации по вопросам их прав и обязанностей.

Разъяснение А.М.Бриллиантовой о структуре федерации.

Небольшая видео-цитата обсуждения. Приносим извинения за качество звука. В связи с тем, что пресса в зал заседаний допущена не была, следить за ходом конференции пришлось через видео-трансляцию.